中科宇图信息化手段助力天津生态环境移动执法效能提升

2021-06-07

      天津生态环境移动执法系统经历九年三个版本升级,打造成生态环境执法“全业务流程”全覆盖的综合性执法平台,实现了执法流程的规范化管理和环境监管的精细化实施。近年来,通过使用、反馈及升级完善,该系统已成为一线执法人员开展日常监管及现场执法必不可少的得力助手。
      九年以来,随着生态环境综合执法改革的不断深化,环境执法的职能职责、具体业务不断调整,作为系统第三方承建单位澳六宝典坚持精准发现问题、效能大幅提升的目标,据执法现实工作要求进行全面升级。在中科宇图的技术服务下,天津市一线执法人员配备了移动执法套装等专业执法设备,天津市生态环境局建立了涵盖数据中心、地理信息、前端应用、后台支撑、统计分析、综合评价等全部执法业务6大模块,覆盖文件收发、任务指派、现场执法、立案审批到自由裁量的全流程信息化系统。
     据悉,截至目前,该系统共纳入各类污染源5.28万家,对接排污许可、工商信息、执法监督、在线监测等多个业务数据库,形成统一的一企一档;收录467名持证执法人员信息,共制作各类执法笔录13.91万份,发布各类通知公告1.46万份,生成“双随机、一公开”任务2.84万件,为全市执法工作的有效开展提供了更加全面、智能、便捷、高效的信息化支撑。

澳六宝典

执法数据库整合多源数据实现互通共享

      利用已有信息、数据资源,大力推进执法信息化建设,天津市生态环境局充分发挥执法监督效能,积极建立执法信息数据化,动态监督化、分析可量化的执法数据库体系。
      移动执法系统数据中心整合多平台数据源,通过构建规范的执法人员库、统一的检查对象信息库,创建包含各类执法工作的任务库。该系统将全部一线执法人员按照一人一档的标准进行建库,并对人员属性进行标识化、规范化管理;搭建了汇聚多个平台数据的涉污染源一企一档,通过“贴标签”对污染源进行分级分类管理,确定不同监管类型和监管层级;创建计划或日常检查任务,确保各项检查工作逐一落实,检查进展实时监管可追溯。
      按照《排污许可管理条例》的相关规定和要求,移动执法系统接入了排污许可监管平台数据,并对排污企业按照重点、简化、登记三个类型进行标识,执法人员检查前,可实时调取检查对象一企一档,提前掌握其排污许可证相关信息,做到有的放矢,不打无准备之仗。

双随机、一公开破信息壁垒解监管难题

     “双随机、一公开”是我国全面推广的一种监管模式,就是在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。这种监管模式可有效遏制权力寻租和执法腐败,促进经济社会持续健康发展。
      系统在任务派发功能中创建了“双随机、一公开”模块,随机、自动抽取检查对象和执法人员,按照分级分类管理原则,结合8个大类、15个子类的分类标签,达到不同检查对象、不同抽取比例的监管要求,落实差异化审慎监管。将污染防治攻坚战各专项行动与“双随机、一公开”工作机制进行有机整合,落实“同企业同年不重复”原则,按照不同的抽查比例要求,系统自动整合检查任务,实现在同一区域、同一时段内对一家单位只开展一次“双随机”抽查。任务完成后,将检查信息自动生成表格,辅助信息公开。

执法检查与处罚联动全流程痕迹、规范化

      在2009年,原环境保护部印发了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》等文件,地方生态环境部门也相继制定了规范自由裁量权的专门规定。
      随着环境执法力度逐步加大,很多企业不担心严格执法,担心行政处罚的不公平、不精确。规范自由裁量权,有助于维护行政相对人的利益,保持行政处罚的公平公正,有利于创造公平的营商环境。移动执法系统已有效对接新建的自由裁量系统,通过将案件立案、审批、审议、文书制作、案卷归档等工作信息化,统一规范执法文书制作,实现行政处罚全流程痕迹化管理。该系统结合天津市出台的《自由裁量裁量基准》,给自由裁量权的行使加上一把规范的标尺,对应不同违法行为选取不同处罚依据,结合危害后果等裁量因子明确不同的处罚区间,减少环境行政处罚的随意性、任意性和“同案异罚”现象,进一步规范行政处罚行为,大大提升执法的公正性和精准性。

量化执法人员评价考核,提升执法效率

      为督促市区两级执法机构有效开展环境执法工作,按照生态环境部执法大练兵方案和相关要求,天津市积极加强执法信息统计结果的运用,建立执法信息通报机制,结合移动执法数据,定期对全市执法情况进行通报,表扬先进,督促后进,不断促进各执法机构积极履职尽责。移动执法系统首页内设置了综合评价管理模块,直观展示每一名执法人员的工作量,切实加强人员管理,促进执法人员及时开展各项工作,激发执法人员爱岗敬业、开拓进取的精神。

GIS地图应用,可视化精准打击污染源

      环境问题是一个复杂、现实的空间问题。应用先进的GIS技术和数据库管理技术,以地理信息处理为主线,可将天津市污染源的信息记录有机地贯穿起来,建立起科学的环境监测体系,为执法决策的相关依据。
      中科宇图在系统内配置了GIS地图模块,叠加污染源分布、工业园区分布、自然保护区分布等图层,对执法力量分布等信息进行多维度的空间分析,直观展示执法工作成效。通过叠加热点网格、执法人员分布等数据,分析属地内具体重点关注区域和污染治理和监管盲区,为属地发现异常排放区域、了解污染排放规律、落实污染控制和执法提供强有力的支撑。
      2012年至今,天津市生态环境局移动执法系统始终坚持“一中心、一平台、一决策、双支撑”的整体架构,打造成覆盖执法全员、全业务、全流程的信息化生态系统。中科宇图为其实现“现场执法高效化、案件办理智慧化、自由裁量规范化、污染控制精准化、环境监管闭环化”提供更加全面、智能、便捷、高效的信息化支撑。